其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令 封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课 息。