自温舒等以恶为 治，而郡守、都尉、 诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪， 缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄 告县趣具 食；小群以 百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往 而群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞 避法焉。