自温舒等以恶为 治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至 数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里 者，不可 胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往 往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗 不敢发， 恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞避法焉。