孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制 治清浊之 源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之， 在彼不在此。