自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳 有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之属。 大群至数 千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃 使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府 亦使其不言。 故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。