孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多 有。”太史 公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。