孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德 ，是以有德 ；下德不 失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信 哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。