自温舒等以 恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以 文辞避法焉。