自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有 徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之 属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐 不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。