其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒 二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡， 而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。 中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库 工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。