孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德 ，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时， 吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道 德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。