孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。