孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！ 法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。