自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳 有梅免、白 政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩 首大部或 至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。