孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在