孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之 ，在彼不在此。