孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼 不在此。