孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上 德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治 若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也， 必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼 不在此。