大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，天地之藏也 ，皆宜属少府，陛下不私，以属大农佐赋。原募民自给费，因官器作 煮盐，官与牢盆。浮食 奇民欲擅管 山海之货，以致富羡，役利细民。其 沮事之议，不可 胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾 ，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，便属在所县。”使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道 益杂，不选，而多贾 人矣。