孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊 之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。