其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初 置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开 田官，斥塞卒六十 万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课