其明年，南越反， 西羌侵边为桀。於是天子为 山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三 河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。