孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之 时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德 者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。