自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗 能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞避法焉。