其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子 为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒 二十馀万人击南 越，数万 人发三河以西骑击西羌，又 数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒六十万人戍 田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭， 亭有畜牸马，岁课息。