孔子曰： “导之以政，齐之以 刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治 之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无 讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此