其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船 卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮 道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武库工 官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少 ，买马难 得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课 息。