其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二 十馀万人 击南越，数万人发 三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔 方、西河、河西开田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者 千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官钱少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课息。