孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有 德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。