其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮 道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆仰 给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县 官钱少， 买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课息。