孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼 不在此。