孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。 导之以德，齐之 以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德 不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具， 而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至 於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。 非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。