自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起 。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范 生之属。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆死。其後小 吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。