其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝， 县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。