孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。 “下士闻道 大笑之”。非 虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。