自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不 可胜数也。於是天 子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通 饮食，坐 连诸郡， 甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言 。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。