孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而 无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治 之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。