其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人 戍田之。中 国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马，岁课息。