自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之 间有坚卢、范生 之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛 通饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往 而群居，无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品 者，二千石 以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。