其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越，数万 人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农 。边兵不足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏， 以差出牝马天下 亭，亭有畜牸 马，岁课息。