孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信 哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁 ，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严 酷，恶能胜其 任而愉快乎 ！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在