自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满 品者，二千 石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避 法焉。