孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者 治之具，而非制 治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不