其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西骑击西羌，又 数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远 者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买 马难得，乃著令，令 封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。