孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以 有德；下德不失德， 是以无德 。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。