其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下 ，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人度河筑令 居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔 方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑 马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上 吏，以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。