其明年， 南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万 人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰 给大农。边兵不足，乃发武库 工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百 石以上吏， 以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息 。