孝惠帝元年，除诸侯相国法 ，更以参为齐丞相。参 之相齐，齐七十城。天下初 定，悼惠王富於春秋，参尽召长老诸生，问所以安集百姓，如齐故诸儒以百数，言人人殊，参未知所 定。闻胶西有盖公，善治黄 老言，使人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参於是避正堂，舍盖公焉。 其治要用黄老术 ，故相齐九年，齐国安 集，大称贤相。