其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西 骑击西羌，又 数万人度河筑令居。初 置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不足， 乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至 三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。