自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放 温舒，而吏民 益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范 生之属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府 亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法 焉。